12月26日，农业农村部等9部委联合发布《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（以下简称《意见》），提出18项具体举措推动奶业全面振兴，强调力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨。

数据显示，2017年，我国奶类和乳制品产量分别达到3655万吨和2935万吨，总体规模仅次于印度和美国，居世界第三位。然而如此大的市场“蛋糕”，进口乳制品却占据了巨大份额。据了解，我国乳制品关税低，约为世界平均水平的1/5，使得进口乳制品完税后的价格大幅低于国内的生产成本，导致进口大包粉大量进入国内市场，乳制品进口量激增。海关数据显示，我国乳制品进口量从2008年的38.7万吨增加至2017年的247.1万吨，相当于1485万吨的生鲜乳，占国内生鲜乳产量的40.6%。“导致进口影响加剧的原因，除了我国乳制品关税低，最重要的因素是我国生产成本偏高，竞争力还不强。”农业农村部副部长于康震介绍，目前我国奶牛养殖以舍饲为主，基础设施、饲料等物化投入和人工成本高，比新西兰、澳大利亚的放牧式生产高80%左右，比欧美的半舍饲式生产高40%左右，玉米饲料价格高出国际水平60%-80%。同时，与奶业发达国家相比，我国奶牛单产水平、资源利用效率和劳动生产率仍有一定差距。

此外，于康震指出，在养殖加工环节，我国乳业利益联结机制仍不完善。国外大都是在奶牛养殖的基础上办乳品加工厂，养、收、加、销一体化，奶农既是牛场主又是加工企业的股东。而在我国，奶牛养殖和乳品加工分割形成不同的利益主体，一体化经营的企业数量不多，乳品企业原料奶主要从广大奶农手中收购，时常出现奶少时抢奶、奶多时限收拒收的现象，奶农权益保障力度不足，容易造成生产波动。

对此，《意见》提出，支持农户适度规模养殖发展。研究完善促进农户规模奶牛养殖发展的政策措施，积极发展奶牛家庭牧场，培育壮大奶农合作组织，加强奶农培训和奶业社会化服务体系建设，构建“奶农+合作社+公司”的奶业发展模式，先行在内蒙古、黑龙江、河北等奶业主产省（区）试点培育适度规模奶牛养殖主体。

同时，《意见》还提出，要推进一二三产业融合发展，出台金融信贷支持、用地用电保障等相关配套政策，支持具备条件的奶牛养殖场、合作社生产带有地方特色的乳制品。鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点，稳定养殖收益预期。将符合条件的中小牧场贷款纳入全国农业信贷担保体系予以支持。